调查问卷显示，江苏省级机关党员干部对党支部政治功能发挥情况总体肯定。主要表现为：一是重视程度明显提高。党的十八大以来，在党中央及省委的正确领导下，在全面从严治党的大背景下，各部门单位对党的政治建设重视程度明显提高，更加注重党支部政治功能发挥。二是政治属性更加鲜明。各部门单位深入推进模范机关建设，加强对党忠诚教育，机关党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的坚定性自觉性明显增强，“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度普遍落实，党支部在宣传贯彻党的理论路线方针政策、推动政治和业务融合等方面做得较好。三是作用发挥越来越好。机关党支部在直接教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众方面积极发挥作用，党员能够在完成单位所担负的任务时发挥先锋模范作用，党支部能够监督党员严格遵守党纪、密切联系群众。

但调查发现，机关党支部政治功能发挥仍存在一些不容忽视的突出问题，主要有：

一是党支部思想政治工作还不够深入细致。党支部政治功能弱化主要表现在思想政治工作缺少吸引力感染力。有的党支部开展学习教育活动形式单一、简单灌输，重形式轻内容、重过程轻效果，党性教育和理想信念教育不深不实。有的党支部缺乏经常性的思想政治工作，对党员思想和工作中的困惑困难没有及时给予关注关心。调查反映，党支部开展谈心谈话相较于其他组织生活制度，落实不够有力。这主要是因为有的党支部班子对思想政治工作的重要性认识不足，缺少做思想政治工作的能力和方法，对思想政治工作投入精力较少或者不上心。

二是上级党组织指导督促不深入。部门单位党组（党委）总体上越来越重视加强机关党的建设特别是政治建设，但有的对党支部建设指导关注不够，亲自部署、亲自过问少，习惯于当“甩手掌柜”。一些单位领导班子成员“一岗双责”履行不够到位，对分管部门和领域党的政治建设缺乏精准指导。有的机关党委习惯于布置党务工作，深入党支部调查研究、指导督促少，对所属党支部政治纪律政治规矩执行情况满足于“不出事情”。

三是党员干部政治意识不够强。有的党员干部没有充分认识讲政治的极端重要性，仍然以业务干部自居，忽视自己的党内身份和党员身份。有的党支部班子“口头重视政治建设、行动虚化政治工作”，往往是说在嘴上多、讲在会上多，真抓实干、推动落实少。有的党员没有发挥先锋模范作用，甚至存在理想信念模糊、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振等问题。

四是制度机制贯彻落实不严实。机关党支部建设不规范、制度执行不够严格，直接导致党支部政治功能发挥不充分。目前缺乏对政治功能发挥情况的评价标准，政治建设虽然是党支部述职考核重要内容之一，但存在评价难精准、成效难界定等问题，政治和业务交互检验的办法还较少，往往都是“一样好”，很少发现对政治责任落实不到位、推进政治建设不力等进行提醒追责问责的情况。

五是党支部党建和业务工作深度融合还不够。提升党支部政治功能应当实现政治与业务双结合、双促进。但一些机关党支部把政治和业务割裂开来、对立起来，在研究党建工作时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党支部政治功能和组织力推动各项事业高质量发展，造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环，落实业务工作时“借”不上党建之力。机关党支部虽然经常通过志愿服务、结对共建、主题党日等形式开展联系服务群众的活动，但往往走形式多、深扎根少，联系服务群众实效性和长效性有待提升。

江苏省级机关深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，突出政治属性和政治功能，持续实施机关基层党建质量提升工程，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得较好。

一是坚持政治建设统领地位。在省级机关部署开展模范机关建设，突出政治引领，实施28个重点项目，推动机关处室争创让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。创设“时代先锋讲坛”“马克思主义·青年说”“青年学堂”等理论学习平台，开展“新思想e起学”活动，增强学习吸引力感染力，引导省级机关党员干部坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事，切实用学习成果指导实践、推动工作。以省委名义开展政治纪律政治规矩执行情况督查，制定省级机关落实意识形态工作责任制实施意见，开展机关党员思想动态调研，用严格的纪律规矩约束党员言行。实践证明，坚持把强化党支部政治功能放在首位，能够有力推动机关党支部工作创新方法、提升质效。

二是着力补短板、强弱项。聚焦机关基层组织建设中的短板弱项，先后出台加强党支部标准化规范化建设的若干规定、开展省级机关党支部分类达标定级工作实施方案等文件，编印机关党支部工作手册、召开党支部建设交流推进会，切实做到分类指导、精准施策。把做好巡视“后半篇文章”作为提高基层组织建设质量的重要抓手，依托政治巡视推动问题解决，实现了基层党组织按期换届、党支部书记培训、纪检委员设立和特困党员职工关爱“四个全覆盖”。推动所有省级机关部门单位建设“党员之家”，有效解决机关党员活动缺乏阵地问题。实践证明，只有解决好突出问题，才能为机关党支部政治功能强化奠定坚实基础。

三是充分发挥党建引领作用。连续4年组织开展争创“服务高质量发展先锋行动队”活动，聚焦实施“一带一路”、长江经济带发展等国家战略以及加快建设科技强省、建设美丽江苏等省委重点工作，分门别类开展培育，400多支先锋行动队积极探索党建和业务融合发展路径，有力推动党中央及省委决策部署落地见效。联合沪浙皖机关工委共同实施机关党建服务长三角一体化发展创新项目，围绕解决审判异地执行难、患者异地就医难、消费异地维权难等难点问题，发挥基层党组织攻坚作用，助推长三角一体化高质量发展。打造“惠企先锋行”“助农先锋行”活动品牌，组织省级机关党支部与民营企业党组织、经济薄弱村党组织结对共建，助力经济发展、乡村振兴。开通“先锋直播间”，党支部书记化身“主播”，直播带“策”，推动助企纾困政策直达快享、精准落实。实践证明，只有围绕中心、服务群众，机关党支部政治功能才能变得有形和实在。

四是层层传导压力。探索建立机关党建责任体系，每年制定三级责任清单，把党支部政治功能发挥作为党组（党委）、机关党委、党支部抓机关党建工作的重要方面。开展“三级联述联评联考”，每年底组织开展部门单位党支部书记向机关党委述职，机关党委书记、副书记全部向省级机关工委述职，压紧压实责任，防止出现“上热、中温、下冷”现象。实践证明，政治责任是机关党支部建设的第一责任，责任明确了、压实了，机关党支部政治功能发挥就有了内生动力。

政治属性是党支部的根本属性，政治功能是党支部的基本功能，必须认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断强化机关党支部的政治属性和政治功能，切实把机关党支部建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

（一）突出政治建设，增强政治引领力，让机关党支部“有方向”。一是持续深化政治学习。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，探索符合单位特点、党员实际的学习载体和方法，增强学习针对性实效性，引导机关党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。二是切实提高政治能力。加强党员特别是支部委员政治能力训练和政治实践历练，加强斗争精神和斗争本领养成，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。探索建立政治能力考核评价机制，结合民主评议党员开展政治体检。三是充分发挥政治引领作用。深化模范机关建设，推动政治机关意识教育向机关处室、基层单位延伸，真正把做到“两个维护”、当好“三个表率”体现在工作岗位上、落实到实际行动中。严格落实意识形态工作责任制，推动党员认真落实工作时间之外政治言行有关规定，始终做政治上的明白人、老实人。

（二）完善组织体系，增强组织凝聚力，让机关党支部“有动能”。一是优化组织设置。科学合理地设置党支部，解决应建未建、有名无实等问题，确保党的组织和党的工作有效覆盖。根据地域相邻、职能相近、优势互补等因素，开展跨处室、跨部门、跨领域的支部联建，提高有效性和影响力。二是配强支部书记。按照“一岗双责”要求，在选拔处室负责人时，原则上由党员担任，并将其能否当好党支部书记作为重要前置条件进行考量。每年对党支部书记集中轮训一遍，并逐步实现支部委员、党小组组长培训全覆盖。三是激发组织活力。牢固树立“党的一切工作到支部”鲜明导向，推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党支部，把党的方针政策落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把群众工作落实到支部。

（三）围绕中心大局，增强群众服务力，让机关党支部“有作为”。一是主动服务中心大局。推动党建与业务深度融合，紧紧围绕党和国家事业发展重大战略、关键任务、重要工作，通过设立党员责任区、党员先锋岗、党员攻关小组，把上级党组织要求转化为实实在在的行动和效果。二是密切联系服务群众。探索党支部联系群众“下沉”机制，鼓励机关党员干部开展形式多样的志愿服务，推动机关党组织与服务对象、基层站所常态化驻点联系。坚持重大决策调研先行，通过蹲点调研、“解剖麻雀”等方式，广泛听取群众意见。三是持续改进机关作风。持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，常态化开展“回头看”，防止反弹回潮。继续加大为基层减负力度，改进工作方式，加强工作统筹，腾出更多时间和精力去解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让基层有实实在在的“获得感”。

（四）加强制度执行，增强制度约束力，让机关党支部“有铁律”。一是认真落实组织生活制度。严格执行“三会一课”、谈心谈话等组织生活基本制度，提高组织生活质量，使组织生活“党味”浓；紧跟时代主题，因地制宜开展“主题党日”，使组织生活“鲜味”够；真正让批评和自我批评成为每个党员干部的必修课，使组织生活“辣味”足。探索建立健全工作清单、过程纪实、监督提醒、积分管理、评星定级等做法，确保各项要求落地见效。二是加强党员教育管理监督。以党章为根本遵循，引导党员自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。以严肃政治纪律政治规矩为重点，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。常态化开展谈心谈话，做实思想政治工作，支持和鼓励党员讲真话实话心里话。发挥纪检委员监督作用，及时发现和纠正党员存在的苗头性、倾向性问题。三是用好巡视巡察利器。把做好巡视巡察“后半篇文章”作为重要抓手，强化督查问责机制，推动机关党建方面问题整改，对党员群众反映强烈的、问题突出的党支部书记按有关规定追责问责。

（五）强化责任落实，增强保障落实力，让机关党支部“有根基”。一是压实工作责任。健全机关党建三级责任体系，持续开展“三级联述联评联考”，探索政治和业务双向检验评价办法。在机关年度考核和评选评议中，加大对党支部工作的考核权重，增强支部书记对党员的考核权重，并把党内表彰与行政表彰奖励同等同效。二是强化经费保障。在加大党费返还比例的基础上，还应探索多渠道解决经费问题，保障好支部活动开展。三是发挥支部在选人用人中的监督作用。党支部直接教育、管理、监督党员，最熟悉党员情况，要在党员干部选拔任用、评优评先方面有效发挥作用，积极提出意见和建议。充分发挥党员在党的生活中的主体作用，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权。

作者：江苏省委省级机关工委课题组；课题组成员：杨庆国、柴家鸿、丁辰莹、张伟